Про затвердження Положення про порядок підготовки та прийняття регуляторних актів Оваднівською сільською радою
ОВАДНІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА
ВОЛОДИМИР – ВОЛИНСЬКОГО РАЙОНУ ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
I сесія VIII скликання
|
07.12.2020 |
РІШЕННЯ
|
№1/ 26 |
|
Про затвердження Положення про порядок
підготовки та прийняття регуляторних актів
Оваднівською сільською радою
Володимир-Волинського району
Волинської області
Відповідно до статті 57 Конституції України, пункту 1 статті 59 та статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 9, 12, 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 №308 «Про затвердження методики проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта», з метою встановлення єдиного підходу до підготовки, обговорення, прийняття та відстеження результативності регуляторних актів, Оваднівська сільська рада
ВИРІШИЛА:
1. Затвердити Положення про порядок підготовки та прийняття регуляторних актів Оваднівською сільською радою Володимир-Волинського району Волинської області згідно з додатком.
2. Секретарю Оваднівської сільської ради (Слюсаренко Г.М.) забезпечити оприлюднення даного рішення на офіційному сайті сільської ради в 10-денний термін з дня його прийняття.
3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, регуляторної політики, інвестицій та міжнародного співробітництва.
Голова: Сергій ПАНАСЕВИЧ
Додаток
До другого пленарного засідання 1 сесії
восьмого скликання
Оваднівської сільської ради
від 07.12.2020 №1/26
Положення
про порядок підготовки та прийняття регуляторних актів Оваднівською сільською радою Володимир-Волинського району Волинської області
1. Загальні положення
1.1. Положення про порядок підготовки та прийняття регуляторних актів Оваднівською сільською радою Володимир-Волинського району Волинської області (надалі Положення) розроблене на підставі Конституції України та законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 №308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта».
1.2. Положення спрямоване на врегулювання порядку підготовки, прийняття та оцінки ефективності нормативно-правових актів Оваднівською сільською радою Володимир-Волинського району Волинської області (надалі – Оваднівська сільська рада) у сфері господарської діяльності, забезпечення прозорості та відкритості у регуляторній діяльності сільської ради.
1.3. В цьому Положенні основні терміни застосовуються в такому значенні:
державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності - напрям державної політики, спрямований на вдосконалення правового регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами та суб'єктами господарювання, недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, та усунення перешкод для розвитку господарської діяльності;
регуляторний акт – це:
- прийнятий сільською радою нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між сільською радою та суб’єктами господарювання;
- прийнятий сільською радою інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між міською радою, виконкомом міської ради, міським головою та суб’єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом;
регуляторний орган – орган місцевого самоврядування, місцевий орган виконавчої влади, а також посадова особа органу місцевого самоврядування, якщо відповідно до законодавства ця особа має повноваження одноособово приймати регуляторні акти;
регуляторна діяльність – діяльність, спрямована на підготовку, прийняття, відстеження результативності та перегляд регуляторних актів;
відстеження результативності регуляторного акта – заходи, спрямовані на оцінку стану впровадження регуляторного акта на досягнення цим актом цілей, задекларованих при його прийнятті;
перегляд регуляторного акта – заходи, спрямовані на приведення регуляторним органом прийнятого ним регуляторного акта у відповідність з принципами державної регуляторної політики;
показники результативності регуляторного акта – показники, на підставі яких при проведенні відстеження результативності регуляторного акта здійснюється оцінка стану впровадження цього регуляторного акта та досягнення ним цілей, задекларованих при його прийнятті;
аналіз регуляторного впливу – документ, який містить обґрунтування необхідності регулювання шляхом прийняття регуляторного акта, аналіз впливу, який справлятиме регуляторний акт на ринкове середовище, забезпечення прав та інтересів суб’єктів господарювання, громадян та держави, а також обґрунтування відповідності проекту регуляторного акта принципам державної регуляторної політики;
звіт про відстеження результативності регуляторного акта – документ, який містить дані про результати відстеження результативності регуляторного акта та про методи, за допомогою яких було здійснено таке відстеження;
розробник проекту регуляторного акта – регуляторний орган або інший орган, відділи та управління сільської ради, особа чи група осіб, що уповноважені розроблювати, спрямовувати діяльність з розроблення проекту регуляторного акта.
2.Принципи державної регуляторної політики
Принципами державної регуляторної політики є:
доцільність – обґрунтована необхідність державного регулювання господарських відносин з метою вирішення існуючої проблеми;
адекватність – відповідність форм та рівня державного регулювання господарських відносин потребі у вирішенні існуючої проблеми та ринковим вимогам з урахуванням усіх прийнятих альтернатив;
ефективність – забезпечення досягнення внаслідок дії регуляторного акта максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб’єктів господарювання, громадян та держави;
збалансованість – забезпечення у регуляторній діяльності балансу інтересів суб’єктів господарювання, громадян та держави;
передбачуваність – послідовність регуляторної діяльності, відповідальність її цілям державної регуляторної політики а також планам з підготовки проектів регуляторних актів, що дозволяє суб’єктам господарювання здійснювати планування їхньої діяльності;
прозорість та врахування громадської думки – відкритість для фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов’язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об’єднаннями, обов’язковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності.
3.Забезпечення здійснення державної регуляторної політики
Забезпечення здійснення державної регуляторної політики включає:
- встановлення єдиного підходу до підготовки аналізу регуляторного впливу та до здійснення результативності регуляторних актів;
- підготовку аналізу регуляторного впливу;
- планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів;
- оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань, а також відкриті обговорення за участю представників громадськості питань, пов’язаних з регуляторною діяльністю;
- відстеження результативності регуляторних актів;
- перегляд регуляторних актів;
- систематизацію регуляторних актів;
- недопущення прийняття регуляторних актів, які є непослідовними або не узгоджуються чи дублюють діючі регуляторні акти;
- викладення положень регуляторного акта у спосіб, який є доступним та однозначним для розуміння особами, які повинні впроваджувати або виконувати вимоги цього регуляторного акта;
- оприлюднення інформації про здійснення регуляторної діяльності.
4. Планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів
4.1.Розробники проектів регуляторних актів (далі розробники) щорічно до 1 листопада надають юридичному відділу Оваднівської сільської ради план діяльності підрозділу з підготовки проектів регуляторних актів на наступний рік, який містить:
- визначення видів і назв проектів;
- цілей їх прийняття;
- строків підготовки проектів;
- найменування органів та підрозділів, відповідальних за розроблення проектів регуляторних актів.
4.2. Юридичний відділ Оваднівської сільської ради до 1 грудня складає та подає на затвердження сесії план діяльності сільської ради з підготовки проектів регуляторних актів на наступний рік та надає його для оприлюднення не пізніш як у десятиденний строк після їх затвердження шляхом опублікування у друкованих засобах масової інформації, та/або розміщення на офіційній сторінці сільської ради у мережі Інтернет.
4.3. Якщо розробник готує або розглядає проект регуляторного акта, який не внесений до затвердженого плану діяльності сільської ради з підготовки проектів регуляторних актів, він повинен не пізніше десяти робочих днів з дня початку підготовки проекту регуляторного акту, але не пізніше дня оприлюднення цього проекту, надати інформацію відповідно до п.4.1. Положення до юридичного відділу Оваднівської сільської ради, який готує відповідні зміни до плану діяльності сільської ради з підготовки проектів регуляторних актів, надає їх для затвердження та оприлюднення у порядку, який встановлений п. 4.2. Положення.
5. Підготовка аналізу регуляторного впливу
5.1. Стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу, у відповідності зі ст.8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», та Методикою проведення аналізу впливу і відстеження регуляторного акту, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308, та яка є обов’язковою для застосування розробниками проектів регуляторних актів.
5.2. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій.
5.3. Аналіз регуляторного впливу підписується розробником проекту регуляторного акта та затверджується заступником сільського голови, який є відповідальним за відповідний напрямок роботи.
5.4. У разі внесення розробником на розгляд сесії сільської ради проекту регуляторного акта без аналізу регуляторного впливу відповідальна постійна комісія сільської ради приймає рішення про направлення проекту регуляторного акта на доопрацювання розробнику, який вніс цей проект.
5.5. За мотивованим поданням депутата сільської ради, постійної комісії сільської ради відповідальна комісія може прийняти рішення про забезпечення підготовки експертного висновку щодо регуляторного впливу внесеного проекту регуляторного акта, внесеного цим депутатом сільської ради, постійною комісією сільської ради. У цьому разі аналіз регуляторного впливу не готується, а експертний висновок готується відповідно до вимог статті 8 цього Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
5.6. На підставі аналізу регуляторного впливу, яким супроводжується проект регуляторного акта при його внесенні на розгляд сесії ради, а також експертного висновку щодо регуляторного впливу цього проекту відповідальна постійна комісія готує свої висновки про відповідність проекту регуляторного акта вимогам статей 4 та 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
5.7. Порядок та строки підготовки експертних висновків щодо регуляторного впливу внесених проектів регуляторних актів встановлюється регламентом ради.
5.8. Внесення регуляторних актів на розгляд сільської ради:
5.8.1. Кожен проект регуляторного акта, що внесений на розгляд до сільської ради подається до постійної комісії сільської ради з питань регламенту, законності та правопорядку (надалі – відповідальна комісія) для вивчення та надання висновків про відповідність проекту регуляторного акта вимогам статей 4 та 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
5.8.2. Відповідно до ст. 34 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», проекти регуляторних актів сільської ради підлягають внесенню та розгляду у наступному порядку:
Відповідальна постійна комісія забезпечує підготовку експертного висновку щодо регуляторного впливу внесеного проекту регуляторного акта.
Розробник регуляторного акту надсилає до Державної регуляторної служби України (уповноваженого органу) проект рішення, підписаний аналіз регуляторного впливу, ксерокопії повідомлення про оприлюднення регуляторного акта в засобах масової інформації та експертний висновок відповідальної постійної комісії для підготовки у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку пропозицій щодо удосконалення проекту відповідно до принципів державної регуляторної політики.
За результатами отриманих пропозицій від Державної регуляторної служби України, на підставі аналізу регуляторного впливу, а також експертного висновку щодо регуляторного впливу цього проекту відповідальна постійна комісія готує свої висновки про відповідність проекту регуляторного акта вимогам статей 4 та 8 Закону.
При представленні на засіданні сесії ради проекту регуляторного акта голова відповідальної постійної комісії доповідає висновки цієї постійної комісії про відповідність проекту регуляторного акта вимогам статей 4 та 8 цього Закону, а також пропозиції уповноваженого органу разом з рішенням постійної комісії щодо їх врахування.
6. Оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень та пропозицій
6.1. Кожен проект регуляторного акта до внесення його на розгляд регуляторному органу оприлюднюється з метою одержання зауважень та пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань. Для цього розробником проекту регуляторного акту надається секретарю сільської ради, та до відповідального структурного підрозділу сільської ради:
- повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта;
- проект регуляторного акта;
- аналіз регуляторного впливу.
Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється не пізніше п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.
Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта повинно містити:
- стисливий зміст проекту;
- поштову та електронну, за її наявності, адресу розробнику проекту;
- інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреси сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта та наліз регуляторного впливу);
- інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб;
- інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх об’єднаннями зауважень та пропозицій.
Строк протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяця з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.
6.3. Секретар сільської ради забезпечує оприлюднення наданої розробником інформації, згідно п. 6.1. Положення, у друкованих засобах масової інформації сільської ради, та/або на офіційній сторінці сільської ради у мережі Інтернет.
7. Прийняття регуляторних актів органами та посадовими особами
місцевого самоврядування
7.1. Регуляторний акт не може бути прийнятий сесією сільської ради, якщо наявна хоча б одна з таких обставин:
- відсутній аналіз регуляторного впливу;
- проект регуляторного акта не був оприлюднений.
7.2. У разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлений порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями.
8. Офіційне оприлюднення регуляторних актів
Регуляторні акти, прийняті сільською радою, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації сільської ради, та на офіційній сторінці сільської ради у мережі Інтернет, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.
9.Відстеження результативності регуляторних актів
9.1. Стосовно кожного регуляторного акта послідовно здійснюється базове, повторне та періодичне відстеження його результативності. Відстеження результативності регуляторного акта включає:
- виконання заходів з відстеження результативності;
- підготовку та оприлюднення звіту про відстеження результативності.
Для відстеження результативності регуляторних актів можуть бути використані статистичні дані та дані наукових досліджень і соціологічних опитувань.
9.2. Базове відстеження результативності регуляторного акта здійснюється до дня набрання чинності цим регуляторним актом або набрання чинності більшістю його положень але не пізніше дня, з якого починається проведення повторного відстеження результативності цього акта.
9.3. Повторне відстеження результативності регуляторного акта здійснюється через рік з дня набрання ним чинності або набрання чинності більшістю його положень, але не пізніше двох років з дня набрання чинності цим актом або більшістю його положень, якщо рішенням регуляторного органу, який прийняв цей регуляторний акт, не встановлено більш ранній строк.
9.4. Періодичне відстеження результативності регуляторного акта здійснюється раз на кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.
9.5. Якщо строк дії регуляторного акта, встановлений при його прийнятті, є меншим ніж один рік, періодичні відстеження його результативності не здійснюються, а повторне відстеження результативності здійснюється за три місяця до дня визначеного строку, але не пізніше для закінчення визначеного строку.
9.6. Виконання заходів з відстеження результативності регуляторного акта забезпечується розробником цього регуляторного акту. Строк виконання заходів з відстеження результативності регуляторного акта не може бути більшим ніж сорок п’ять робочих днів.
9.7. Розробник регуляторного акта готує звіт про відстеження результативності цього регуляторного акта, який повинен бути підписаний керівником підрозділу та затверджений заступником сільського голови який є відповідальним за відповідний напрямок роботи.
9.8. Порядок проведення відстеження результативності регуляторних актів здійснюється у відповідності до Методики проведення аналізу впливу та відстеження регуляторного акта, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308, яка є обов’язковою для застосування регуляторними органами.
9.9. Звіт про відстеження результативності регуляторного акта, прийнятого сільською радою, не пізніше наступного робочого дня з дня оприлюднення цього звіту подається до постійної комісії з питань регламенту, законності та правопорядку.
10. Перегляд регуляторних актів
10.1.Перегляд регуляторного акта здійснюється:
- на підставі аналізу звіту про відстеження результативності цього регуляторного акта;
- за ініціативою регуляторного органу, який прийняв відповідний регуляторний акт;
- в інших випадках, передбачених Конституцією та іншими законодавчими актами України.
10.2. У разі наявності підстав сільська рада може прийняти рішення про зміну регуляторного акта, зупинення його дії, скасування або про необхідність залишення цього регуляторного акта без змін.
11 . Заслуховування сільською радою звіту про здійснення державної регуляторної політики
11.1. Звіт про здійснення сільською радою державної регуляторної політики заслуховується разом із щорічним звітом сільського голови про свою діяльність та публікується в друкованих засобах масової інформації сільської ради, та/або на офіційній сторінці сільської ради у мережі Інтернет.
12. Відповідальність за порушення порядку регуляторної діяльності
Посадові особи органів місцевого самоврядування, винні у порушені порядку регуляторної діяльності, встановленого даним Положенням і Законом України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності» притягуються до дисциплінарної відповідальності відповідно до закону.
Секретар сільської ради Г.М.Слюсаренко
