Аналіз регуляторного впливу  до проекту регуляторного акта  Оваднівської сільської  ради «Про встановлення ставок орендної плати за користування земельними ділянками»

Дата: 27.04.2022 15:18

Кількість переглядів: 1113

Аналіз регуляторного впливу

 до проекту регуляторного акта  Оваднівської сільської  ради

«Про встановлення ставок орендної плати за користування земельними ділянками»

     Аналіз регуляторного впливу проекту регуляторного акта - рішення Оваднівської сільської ради «Про встановлення ставок орендної плати за користування земельними ділянками» підготовлено відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1151). Аналіз визначає правові та організаційні засади реалізації проекту вказаного регуляторного акта.

1. Визначення проблеми

         Податковий кодекс України є законодавчим актом, який регулює відносини, що виникають у процесі встановлення та скасування податків та зборів в Україні, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов’язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов’язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

         Орендна плата за землю є складовою частиною плати за землю та відноситься  до місцевихподатків (у складіподатку на майно), встановленняякихздійснюється органами місцевогосамоврядування у порядку, визначеному Податковим кодексом України. Вона сплачується у виглядіорендної плати за землідержавної та комунальноївласності (орендарями таких земель) та зараховуєтьсядовідповіднихмісцевихбюджетівзгідно з Бюджетним кодексом України за місцемрозташуванняземельнихділянок (до міських, сільських та селищнихбюджетів).

Відповідно до п.12.3 Податкового кодексу України, сільські, селищні, міські ради та ради об’єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, у межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів, в тому числі плати за землю, зокрема орендної плати.

        Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України,  законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі. Згідно зі статтею 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

         Положеннями статті 288 Податкового кодексу України передбачено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

          Відповідно до п.288.4 ст.288  Податкового кодексу України,  розмір та умови

внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем, але річна сума платежу:

-не може бути меншою 3 % нормативноїгрошовоїоцінки;

-не можеперевищувати 12 % нормативноїгрошовоїоцінки.

          Встановлення розмірів річної орендної плати за землю на території населених пунктів Володимир-Волинської міської територіальної громади  потребує  впровадження узгоджених підходів щодо регулювання орендних відносин в галузі користування земельними ділянками та створення єдиних організаційно-правових засад визначення та справляння орендної плати за землю.

        Диференціація розмірів орендної плати з врахуванням комерційної цінності земельних ділянок та класифікації цільового використання земельних ділянок в розрізі категорій земель,  а також реалізації завдань стратегії розвитку земельних відносин на території  Оваднівської сільської територіальної громади  дозволить збільшити надходження до бюджету та підвищити ефективність  землекористування.

        Метою даного регулювання є вдосконалення земельних відносин у сфері оренди землі на основі встановлення економічно обґрунтованих,  справедливих, єдиних ставок орендної плати, диференціації ставок в залежності від цільового призначення земельної ділянки.

       Ухвалення рішення сільської ради «Про встановлення ставок орендної плати за користування земельними ділянками», що набуде чинності з наступного бюджетного періоду – з 01 січня 2023 року, необхідне для прозорого ефективного встановлення ставок орендної плати за користування землею комунальної власності Оваднівської сільської територіальної громади.

         Даним рішенням передбачається привести відносини з оренди землі на території Володимир-Волинської міської територіальної громади  у відповідність до норм чинного законодавства, вдосконалити і визначити прозорий механізм розрахунку орендної плати, відповідно до чинного законодавства України.

          Прийняття рішення «Про встановлення ставок орендної плати за користування земельними ділянками»  забезпечить ефективне використання земельних ділянок, які знаходяться у комунальній власності територіальної громади, дасть можливість стабільного отримання додаткових надходжень до бюджету територіальної громади від оренди землі, сприяння розвитку малого підприємництва та приведення у відповідність із нормами Закону України  «Про оренду землі». Збільшення надходжень до бюджету громади  дасть можливість збільшити видатки на фінансування соціально важливих місцевих програм.

Динаміка надходжень від орендної плати за землю  уОваднівськійоб’єднаній територіальній громаді склала: за 2020 рік – 1887,162 грн., за 2021 рік – 5371,283 грн. Надходження по орендній платі за землю  в 2022 році – 5500 грн., в 2023 році очікуються на рівні – 6700  грн.

Основні групи (підгрупи), на які впливає проблема, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання – прийняттям цього проєкту регуляторного акта:

Питання наповнення бюджету Оваднівської сільської територіальної громади, у тому числі через установлення ставок орендної плати за землю, є сферою загальних інтересів суб’єктів господарювання, органів місцевої влади й сільської територіальної громади .

Ринкові механізми не можуть бути застосовані при адмініструванні податків. Доцільним є втручання держави шляхом делегування органам місцевого самоврядування повноважень з установлення ставок орендної плати за землю на території Оваднівської сільської територіальної громади. Отже, установлення ставок орендної плати за землю можливе лише шляхом ухвалення відповідного рішення сільської ради.

Проект рішення сільської ради «Про встановлення ставок орендної плати за користування земельними ділянками» розроблено аналогічно до форми, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року № 483 «Про затвердження форм типових рішень про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки». Зокрема передбачено встановлення ставок орендної плати за землю в розрізі кодів за видами цільового призначення земель, установленими Класифікацією видів цільового призначення земель, затвердженою Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року №548 зі змінами.

  Стабільність надходжень, що формують загальний фонд бюджету Оваднівської сільської територіальної громади, дозволяє забезпечити безперебійну життєдіяльність громади в різних сферах, своєчасну виплату заробітної плати працівникам бюджетних установ та провести всі інші соціально важливі видатки, отримання мешканцями громади соціальних послуг в тій чи іншій сфері, якими опікуються органи місцевого самоврядування.

2. Цілі державного регулювання

Цілями регуляторного акта є:

            -  встановлення ставок орендної плати за землю на території Оваднівської сільської  територіальної громади відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель в розрізі населених пунктів;

            - забезпечення соціально-економічного розвитку громади, подальшого регулювання земельних відносин, використання земельного ресурсу в інтересах територіальної громади міста;

            - створення сприятливих, рівних умов для суб’єктів господарювання в питаннях користування земельними ділянками;

            - отримання додаткового фінансового ресурсу для вирішення соціально-економічних питань розвитку громади - фінансування бюджетної сфери в галузяхосвіти, охорони здоров’я, соціального захисту, житлово-комунального та дорожнього господарства, транспорту тощо.

Інформація щодо розміру надходжень до бюджету сільської територіальної громади

 із орендної плати за землю

Таблиця2

Вимірювальними індикаторами досягнення цілей регулювання та зменшення масштабів проблеми є:

- кількісні: надходження коштів до бюджету сільської об’єднаної територіальної громади від плати за землю у розмірі 6700.грн. та чисельність платників податку, на яких поширюватиметься регуляторний акт –40особи;

- часовий: дія регуляторного акта протягом року.

           - якісний: забезпечення виконання місцевих цільових програм: соціальних, економічних, екологічних, розвитку підприємництва,  у сфері адміністративних послуг тощо, фінансування бюджетної сфери в галузях освіти, охорони здоров’я, соціального захисту.

III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

1. Визначення альтернативних способів

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів держави (органів місцевого самоврядування)

Оцінка впливу на сферу інтересів громади

Оскільки відповідно до податкового законодавства орендна плата за земельні ділянки, сплачується до того місцевого бюджету, на території якого вони розташовані, до кількості суб’єктів господарювання, на яких поширюється дія регуляторного акта, включено також суб’єктів господарювання, що зареєстровані за межами Оваднівської сільської територіальної громади, але мають у користуванні земельні ділянки на його території.

IV. Вибірнайбільш оптимального альтернативного способу досягненняцілей

    Здійсненовибір оптимального альтернативного способу з урахуваннямсистемибальноїоцінкиступенядосягненнявизначенихцілей.

    Оцінкаступенядосягненняцілейвизначається за чотирибальною системою, де:

4 – ціліухвалення регуляторного акта можутьбутидосягнутіповноюмірою (проблемибільше не буде);

3 – ціліухвалення регуляторного акта можутьбутидосягнутімайже  повноюмірою (усіважливіаспектипроблемиусунені);

2 – ціліухвалення регуляторного акта можутьбутидосягнутічастково (проблема значнозменшиться, однак, деяківажливікритичніїїаспектизалишатьсяневирішеними);

1 – ціліухвалення регуляторного акта не можутьбутидосягнуті (проблема залишається).

V. Механізми та заходи, якізабезпечатьрозв'язаннявизначеноїпроблеми

    Вирішити питання встановлення розміру ставок орендної плати за землю на території Оваднівської сільської територіальної громади пропонується шляхом ухвалення запропонованого рішення сільської ради. Цей спосіб досягнення цілей є оптимальним шляхом вирішення проблеми й ґрунтується на загальнообов’язковості виконання норм рішення всіма учасниками правовідносин у системі оподаткування.

   При здійсненнірегуляторноїдіяльностірозглядаютьсяобґрунтованіпропозиції та зауваження до проекту рішення, наданісуб’єктамигосподарювання, представникамитериторіальноїгромади в установленому законом порядку.

    Задлязабезпеченнявиконаннявимог чинного законодавстваУкраїни, документи з регуляторноїдіяльностіпідлягаютьоприлюдненню на офіційному веб-сайтіОваднівської сільської ради та їївиконавчогокомітетурозділ«Документи», підрозділ «Регуляторнаполітика», у засобахмасовоїінформації з метою отриманнязауважень і пропозицій у термін, визначений Законом України «Про засади державноїрегуляторноїполітики у сферігосподарськоїдіяльності».

    З метою забезпеченняінформованостігромади та суб’єктівгосподарюваннярішеннясілської ради буде оприлюднено на офіційному веб-сайтіОваднівської сільської ради та їївиконавчогокомітетув розділі«Документи», підрозділі «Регуляторнаполітика» у термін, установлений законодавством.

      Рівень поінформованості є досить високим, оскільки мешканці активно користуються офіційними веб-сторінкамиОваднівської сільської ради та її виконавчого комітету, крім того, місцеві засоби масової інформації активно використовують електронну інформацію міської ради для розміщення на своїх інтернет ресурсах.

      Таким чином, упровадження регуляторного акта забезпечитьдотримання норм чинного податковогозаконодавства як органами державноїподатковоїслужби, органами місцевогосамоврядування, так і платникамиорендної плати за землю.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Орендна плата не є новим платежем, тому додатковихвитрат бюджету на впровадження та адміністрування  регулювання не передбачається, видаткифіскальнихорганів та органівмісцевогосамоврядування не зміняться. Адміністрування даного регуляторного акта буде проводитись на рівні державної податкової інспекції. Органимісцевогосамоврядуваннянаділеніповноваженнямилишевстановлювати ставки орендної плати, не змінюючи порядок їхобчислення, сплати та іншіадміністративніпроцедури.

Здійсненорозрахуноквитрат на виконаннявимог регуляторного акта для суб’єктівгосподарювання великого, середньогопідприємництвазгідно з Методикою проведенняаналізувпливу регуляторного акта, затвердженоюПостановоюКабінетуМіністрівУкраїнивід 11 березня 2004 року №308 «Про затвердження методик проведенняаналізувпливу та відстеженнярезультативності регуляторного акта», зізмінами (додатки 1, 2, 3) тарозрахуноквитрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництвазгідно з додатком 4 до Методики проведенняаналізувпливу регуляторного акта (Тест малого підприємництва).

VII. Обґрунтуваннязапропонованого строку дії регуляторного акта

    Рішеннянабуваєчинності з початку наступного бюджетного періоду, тобто з 01.01.2023, та дієпротягом року.

    Передбачається, щовласники та користувачіземельнихділянокбудутьнеухильновиконувативимогизапропонованого проекту рішення, тобто в повномуобсязі та своєчасносплачувати орендну плату за землю.

       Впровадження та виконаннявимогрегулювання не потребуєдодатковогозабезпечення ресурсами, оскількиподаток не є новим.

    На дію регуляторного акта можуть негативно вплинутизначнітемпиінфляції та економічна криза.

         Проте, в разі внесення змін до чинного податкового законодавства на державному рівні, що впливатимуть на дію даного регуляторного акта, необхідності зміни розміру ставок  орендної плати, внесення доповнень за потребою  до нього будуть вноситись відповідні коригування.

VIII. Визначенняпоказниківрезультативностідії регуляторного акта

    Досягненнявизначенихцілей шляхом виконаннявимог нового регуляторного акта принесевигоди без необхідностізалученнядодатковихвитраторганівмісцевогосамоврядування.

    До кількіснихпоказників належать: чисельністьплатниківорендної плати за землю, надходженнякоштів до бюджету громадивідорендної плати  за землю, розміркоштів і час, щовитрачатимутьсясуб’єктамигосподарювання у зв'язкувиконаннямвимог акта. Крімкількіснихпоказників, до вигодналежитьзабезпеченняфінансуваннямісцевихцільовихпрограм за рахунокзбільшеннянадходженькоштів до бюджету громадивідорендної плати за землю.

    Для відстеженнярезультативностідії регуляторного акта визначенотакіпоказники:

*Кількість юридичних та фізичних осіб наведено відповідно до інформації Володимир-Волинської ДПІ  ГУ ДПС у Волинській області.

Надходження до бюджету територіальної громади коштів від сплати орендної плати за землю на 2023 рік наведено виходячи з очікуваних надходжень за 2022 рік, розрахованих фінансовим відділом виконавчого комітету Оваднівської сільської ради.

IX.Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

Відстеження результативності регуляторного акта буде відбуватися в порядку, передбаченому ст. 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» шляхом здійснення базового, повторного та періодичного відстеження його результативності.

Для проведення відстеження результативності будуть використані статистичні дані.

Зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань приймаються в письмовому вигляді виконавчим комітетом Оваднівської сільської ради за адресою: 44720, Волинська область, село Овадне, вул. Перемоги, 20, на протязі 30 днів з дня опублікування повідомлення та аналізу регуляторного акту на офіційному сайті Оваднівської сільської ради.

Т.в.о. Начальника відділу комунального

майна, земельних відносин

та природокористування                                                       Олена Савас

« повернутися