Обгрунтування закупівлі послуг з доступу до мережі інтернет.
ОБҐРУНТУВАННЯ
застосування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі — Особливості) (зі змінами)
1. Найменування замовника: Гуманітарний відділ виконавчого комітету Оваднівської сільської ради.
2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника: 44450000.
3. Місцезнаходження замовника: 44720, Україна, Волинська область, село Овадне, вул. Перемоги, будинок 20.
4. Вид предмета закупівлі: Закупівля без застосування електронної системи закупівель.
5. Конкретна назва предмета закупівлі: «Послуги з доступу до мережі інтернет ».
6. Коди та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): Код ДК 021:2015: 72410000-7 Послуги провайдерів.
7. Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг: 12 послуг.
8. Місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: установи, що перебувають в оперативному управлінні Гуманітарного відділу Оваднівської сільської ради.
9. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 01.01.2024р.-31.12.2024р. (включно).
10. Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків): Розрахунок Замовником за послуги здійснюється в національній валюті України шляхом перерахування безготівкових грошових коштів на розрахунковий рахунок Виконавця 100% оплати протягом 5 (п’яти) робочих днів з дати підписання Акту здачі-приймання робіт (надання послуг).
11. Найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи) суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЮАІНЕТ+"
12. Код згідно з ЄДРПОУ / реєстраційний номер облікової картки платника податків суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю: 37029010.
13. Місцезнаходження (для юридичної особи) або місце проживання (для фізичної особи) суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю: 44700, Україна, Волинська область, місто Володимир, вулиця Ковельська, будинок 181.
14. Ціна договору: 94200,00 гривень (Дев’яносто чотири тисячі двісті грн.., 00 коп.), в т.ч. ПДВ 15700,00 грн..
15. Підстава для здійснення замовником закупівлі: відповідно до пункту 13 Особливостей — підпункт 5 пункту 13 Особливостей, а саме: «роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником».
16. Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей: Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень. Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 (зі змінами) термін дії воєнного стану встановлено до 14.02.2024р. (Закон України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку проведення загальної мобілізації" від 08.11.2023 р. № 10211 та Закон України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 08.11.2023 р. № 10212). Статтею 4 Указу № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов'язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України. Стаття 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях: 1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану;2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася. Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану. З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. На виконання даної норми Закону урядом були прийняті Особливості. Положеннями Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником, тобто замовник застосовує виняток за Особливостями і укладає прямий договір. За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
У замовника є необхідність у здійсненні закупівлі за предметом закупівлі «Послуги з доступу до мережі інтернет» (ДК 021:2015:72410000-7 Послуги провайдерів) за адресами::
- с. Білин, вул. Травнева, 1 (ЗЗСО);
- с. Галинівка, вул. Шкільна, 1 (ЗЗСО);
- с. Овадне, вул. Шкільна, 4 (ЗЗСО);
- с. Верба, вул. Шкільна, 7 (ЗЗСО);
- с. Сусваль, вул. Першотравнева, 18 (ЗЗСО);
- с. Овадне, вул. Покровська, 21а (БК);
- с. Верба, вул. Шкільна, 2 а ( БК);
- с. Овадне, вул. Покровська, 23 (ЗДО);
- с. Свійчів, вул. Макарова, 25 б (ЗДО);
- с. Свійчів, вул. Макарова, 25 (БК);
- с. Красностав, вул. Веселкова, 15 6 (БК).
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2002 № 522 «Про затвердження Порядку підключення до глобальних мереж передачі даних» органи виконавчої влади, які одержують, обробляють, поширюють і зберігають інформацію, що є об’єктом державної власності та охороняється згідно з законодавством, повинні підключатись до операторів, які включені до переліку підприємств, які надають послуги доступу до глобальних мереж передачі даних (Постанова КМУ від 08.02.2021 № 92 «Питання забезпечення захисту інформації в інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних системах»). Відповідно до законодавства України існуючою вимогою є наявність у оператора (провайдера) чинного атестату відповідності комплексної системи захисту інформації захищеного вузла Інтернет доступу та експертного висновку до нього. Станом на сьогодні ТзОВ «ЮАІНЕТ+» виконано роботи з підключення каналів зв’язку закладів освіти та культури, які знаходяться в оперативному управлінні Гуманітарного відділу виконавчого комітету Оваднівської сільської ради шляхом застосування волоконно-оптичної мережі, що дає можливість підключення великої кількості додаткових послуг та подальшого розвитку мережі передачі даних. Зазначена телекомунікаційна мережа включає в себе організацію фізичного з’єднання, встановлення та налаштування необхідного телекомунікаційного обладнання, налаштування логічного з’єднання та інші яка відповідає таким принциповим вимогам, як: цілодобовий моніторинг роботи каналів зв’язку; цілодобова технічна підтримка; наявність потужного центру керування телекомунікаційною мережею, що дозволяє оперативно виявляти та усувати пошкодження телекомунікаційного обладнання та каналів зв’язку «останньої милі», які найбільш часто виходять з ладу. Укладання договору з таким об’єктом господарювання, як ТзОВ «ЮАІНЕТ+» (код ЄДРПОУ: 37029010) пов’язане із збереженням інвестицій на розгортання каналів зв'язку на базі телекомунікаційного обладнання ТзОВ «ЮАІНЕТ+», дозволить уникнути ризиків, таких як: додаткові разові витрати на оплату побудови волоконно-оптичних ліній прив’язки до мережі нового оператора; додаткові разові витрати на закупівлю обладнання зв’язку та послуги з його налагодження; невідповідності послуг, що надаються іншими операторами (незабезпечення сумісності різних протоколів та інтерфейсів каналів зв’язку і як наслідок можлива необхідність заміни обладнання на регіональних вузлах зв’язку); порушення безперервності зв’язку в інформаційно-обчислювальних системах, що може спричинити загрози в організації роботи Гуманітарного відділу виконавчого комітету Оваднівської сільської ради; при побудові телекомунікаційної мережі з залученням різних операторів призведе до погіршення безпеки зв’язку та значне збільшення часу на відновлення в разі порушення зв’язку (відсутня єдина служба технічної підтримки, неможливість резервувати шляхи проходження інформації). Установи Гуманітарного відділу мають свій електронний документообіг, підключені до державних систем, по яким доступ надається через виділений захищений канал зв’язку. Тому є необхідність у забезпеченні безперебійної, безперервної стійкої та надійної роботи за будь-яких умов. Отже, з огляду на вищезазначене застосовується вказане виключення. Перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями (документальне підтвердження): постанова Кабінету Міністрів України від 08.02.2021 № 92 «Питання забезпечення захисту інформації в інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних системах»; наявність у оператора (провайдера) ТзОВ «ЮАІНЕТ+» чинного атестату відповідності для захищених вузлів доступу до інтернету.
Оператор для забезпечення надання телекомунікаційних Послуг передав замовнику телекомунікаційне обладнання в тимчасове оплатне користування згідно Акту приймання - передачі. Замовником було оплачено організацію та підключення до мережі Інтернет, тому й надалі існує потреба укласти договір про надання телекомунікаційпнх послуг з ТзОВ «ЮАІНЕТ+» для економії бюджетних коштів Замовника. Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована з урахуванням наданих послуг в попередніх роках, проведених попередніх ринкових консультацій з метою аналізу ринку та за результатами наданої ТзОВ «ЮАІНЕТ+» цінової пропозиції про вартість послуг доступу до мережі Інтернет на 2024 рік.
Як передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель. Враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення потреби в закупівлі послуг з доступу до мережі інтернет в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення про застосування під час здійснення закупівлі вищезазначеного винятку за Особливостями. З огляду на викладене, рішення замовника про проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.
